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隋唐“义仓”怎么一次次被黑

时间:2016-6-2 12:00:38  作者:网络媒体  来源:中华罗氏文化网  查看:146  评论:0
内容摘要:隋唐“义仓”怎么一次次被黑 | 传益社文摘作者:梁发芾 严重的自然灾害是人类社会面临的永恒风险。古代社会生产力水平低下,人们抵御自然灾害的能力更为脆弱,灾害对于人们的危害更为严重。遇到严重灾害瘟疫之类时,老百姓只好抱团取暖,自我救助。 当然,历史上看,国家也有赈灾救荒的举措。...
隋唐“义仓”怎么一次次被黑 | 传益社文摘

作者:梁发芾
隋唐“义仓”怎么一次次被黑
    严重的自然灾害是人类社会面临的永恒风险。古代社会生产力水平低下,人们抵御自然灾害的能力更为脆弱,灾害对于人们的危害更为严重。遇到严重灾害瘟疫之类时,老百姓只好抱团取暖,自我救助。

    当然,历史上看,国家也有赈灾救荒的举措。北齐时,国家曾经征收“义租”,专门用于赈灾。循着北齐这条道路,隋朝还设立了义仓。公元585年,隋朝一位叫做长孙平的工部尚书,给皇帝上书,提出建立义仓的主张。他说:
  
    “令诸州百姓及军人,劝课当社,共立义仓。收获之日,随其所得,劝课出粟及麦,于当社造仓窖贮之。即委社司,执帐检校,每年收积,勿使损败。若时有不熟,当社有饥馑者,即以此谷赈给。”
  
    这个建议不错。要求当地的老百姓和军户,随自己的财力和意愿,交纳粮食,建立义仓。官方的态度是劝课,而不是强迫,属于半自愿性质。老百姓交纳的粮食,也是随其所得,并不强行要求品种和数量。储藏粮食的仓库建在出粮人所在的村社,日常由村社的社司管理,义仓的粮食专门用于赈灾。
隋唐“义仓”怎么一次次被黑

    “义仓”,就是为了赈灾救荒而设立的公益粮食储备,与“太仓”等作为国库的正仓是不一样的。隋朝时期,作为基层组织的单位,一个社大概是二十多家人户,义仓是设在社里的,因此也叫社仓。
  
    义仓建立后,积聚了不少粮食。这样一份不菲的财富,引来国家觊觎的目光。国家虎视眈眈,随时准备将黑手伸到义仓,攫取财富,满足国家也就是皇帝和官僚们的贪得无厌的欲望。
  
    义仓建立10年后的公元595年,隋朝廷作出新的规定,要求义仓必须建立在州县政府所在地。这种改变,对义仓的影响是致命的。原先,义仓设在村社,社司管理方便,捐纳粮食的人监督也方便,一旦村社遭遇灾害,因为距离近,救助也方便。现在,仓库设到州县政府所在地,这些方便都不复存在了。

    但对于政府来说,插手义仓却更便利了。公元596年朝廷又规定,社仓实行强制征收制度,“上户不过一石,中户不过七斗,下户不过四斗”。不但将仓库移到州县政府所在地,而且还将原来的劝课,改为强制性的征收,规定了不同户等必须交纳的数量,这已经和税收没有区别了,不过名义上仍然没有叫做税,仍然叫做“义仓”或“社仓”,功能还是用于赈灾。这种严格规定缴纳数量,强制性征收的义仓,非常类似今天强制性的社会保险照度。
  
    因为义仓已经转移到州县,由官吏征收管理,义仓粮被侵渔挪用已经不可避免了。史载:“迨隋末年,炀帝淫侈,国用不足,每贷义仓以充官费。”“ 至末,无以支给。”政府插手义仓,将义仓粮食转用于政府其他开支,以致当真正的灾害发生时 ,义仓空空如也,不能施救。所以,后来的人总结说,“自隋以来,社仓兼充官费,不专为赈荒用。”义仓之所以被官府挪用,就是因为义仓已经建在州县,在官员掌控之下,社会无法监督控制。
隋唐“义仓”怎么一次次被黑  
唐朝建立后 ,重新设立义仓。
  
    贞观二年四月(公元628年),尚书左丞戴胄提议设立义仓。唐太宗深以为然,说:“ 既为百性预作储贮,官为举掌,以备凶年,非朕所须,横生赋敛。利人之事,深是可嘉。宜下所司,议立条制。”户部尚书韩仲良提出具体方案:“王公以下垦田,亩纳二升。其粟麦粳稻之属,各依土地。贮之州县,以备凶年。”太宗同意了这个方案。
  
    这就是唐朝的义仓。唐朝的义仓一开始就是强制性的,人们负担的数量也是确定的。人们缴纳的标准,起初是按照耕地面积计算的,不管贫富,每亩耕地都要缴纳2升粮食。这一点与隋朝不同,隋朝是按照户等高下计算的。唐朝对于没有土地的商人之类人户,也是按照户等计算义仓的缴纳额度的。与隋朝一样,唐朝的义仓设立在州县所在地。
  
    设立义仓的目的是为了赈灾救荒。从唐朝具体情况看,义仓在赈灾救荒中一度发挥了重要作用。经学者统计,唐朝从高祖到文宗的220年时间里,政府组织的赈贷共有136次,而其中义仓赈贷是108次,就是说,看起来由政府组织的赈贷活动中,真正起作用的是来自义仓的储备。
  
    义仓的设立宗旨是专用于赈灾救荒的,政府并不能挪用义仓储备用于其他开支。但因为义仓是由政府强制征收并负责管理的,所以,挪用也是不可避免的。从历史记载看,唐朝初期确实没有发生义仓被大量挪同的事。但这主要是因为当时政府财政收入宽裕,没有必要动用义仓的储备。而一旦政府财政吃紧的时候,皇家和官府伸手到义仓,就是自然而然的事了。

    历史资料记载说,“高宗以后,稍假义仓以给他费”。由于义仓被挪用,到唐中宗神龙年时“天下义仓费用向尽”,就是说,这段时间,虽然人们照样给义仓缴纳粮食,但是义仓已经被皇家和官府挪用一空,没有粮食可用了。
  
    历史记载说,武则天时期,“富人倪氏讼息钱于肃政台,中丞来俊臣受赇,发义仓粟千斛偿之”。武则天时期的一份墓志说:一位姓崔的官员“徙为醴泉令。而县之义仓旧多积谷,朝贵与州吏协谋僦饩,以倾我敖廪。公正言于朝,多所讦忤,遂左为钱塘令。”崔县令任职的醴泉县的义仓粮食满囤,权贵官吏们想法子要中饱私囊,这个崔县令向朝廷告发,得罪了人,结果被贬为钱塘县令。
  
    如果说武则天时期官吏挪用义仓储粮或许还不是普遍现象的话,唐玄宗时期的挪用不但是明目张胆的,而且管理者用义仓讨好皇帝,邀功取宠,更由潜规则变成显规则了。因为义仓是向全天下所有人户按照土地或户等普遍进行征收,所以,积累的资财是非常可观的。据统计,玄宗天宝8年,义仓储粮达到六千多万石,比正仓还多,占唐王朝全部仓储的一半。这么充盈的储藏,当然引起管理者的觊觎之心。


    玄宗时期,一方面,官府将义仓粮食“变造”成大米,运往长安,以充国用,义仓公开地变成了为国家聚财的工具。另一方面,还将义仓的粟米转卖,然后有倒买成轻货,送到京城,存储在皇帝的仓库,成为皇家的私财。如天宝元年,韦坚将江南义仓的粟米,转卖成诸郡的轻货,装满三百只船,聚集在长安望春楼下,向玄宗邀宠讨赏;天宝7年,杨国忠也“请在所出滞积,变轻赉,内富京师。又悉天 下义仓及丁租、地课易布帛,以充天子禁藏”。

    本来用于赈灾救灾的储存于各地州县的义仓粮食,如今则变卖换成体积更小,更容易转运储藏的钱帛,藏于首都的皇家私库,用于满足皇家穷奢极欲的无耻享乐需要。
  
    虽然玄宗天宝年间义仓就积累了六千多万石的的粮食,但从天宝元年到天宝15年的十多年时间,政府没有进行过一次赈灾,当然更没有用义仓赈灾的记录了。原因是,义仓已经沦为皇帝私有财产了,是舍不得拿出来用于赈灾了。
  
    唐王朝在经历过安史之乱,正式税收的租庸调制崩溃了,公元780年推行两税法,将以前的义仓粮并入两税,义仓的名目和功能被一笔勾销。最初由老百姓半自愿地交纳积累,为当地人提供赈灾救济的义仓,经过一百多年的演变,终于名正言顺地成为国家的赋税,归入国库。
  
    但这还不是义仓的最终结局。唐王朝虽然将义仓粮归并为国家正税,但仍然念念不忘义仓的赈灾功能,多次有重建义仓的举动。贞元元年(787年),唐德宗下令重建义仓,但是这次没有成功。

     原因是,重建义仓需要粮食,粮食从哪里来?经过安史之乱的蹂躏,经济凋敝,民不聊生,增加新的义仓负担不得人心。所以,尽管皇帝有要求,大臣也建议通过向茶叶征税等方式来补充义仓,终于没有实现。
隋唐“义仓”怎么一次次被黑
    唐政府并不死心。宪宗元和元年(806年)要求:“应天下州府每年所税地子(地子就是地税)数内,宜十分取二分,均充常平仓及义仓。”这次重建义仓,并没有给老百姓重新增加负担,而是从地税中专门拨出五分之一,用于平仓和义仓的储备。

    不过,在30年后,政府还是通过向人们增加负担来为义仓筹集粮食。唐文宗开成元年(836年)下诏:“今后逐公私田亩,别纳粟一升,逐步添置义仓。”唐初要求每亩地缴纳2升建立义仓,后来被归入两税了。现在又要求每亩缴纳1升,这当然无端加重了百姓的负担,也是毫无道理的要求。所以,这个新规定受到反对,在会昌元年(841年)停罢。
  
    义仓虽然由政府强制主导建立,并由官吏主持管理,但它是由社会公众共同捐纳粮食建立的公益性、共济性社会救济“基金”,既不属于政府财政,更不属于皇家私财。可是它不但被官府和皇家蚕食侵渔,而且最终还被改变为国家税收。义仓的故事,对于今天来说,仍然具有很强的启发借鉴意义。

转载自公众号:人文经济学会《古代政府如此侵夺民间公益资财:从隋唐“义仓”说起
》,图片来自网络,感谢分享。

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